2007年11月,作为友好组织,学会积极参与到公共管理学院研究生党支部特色党日活动之中,承担了“基层电子政务”调查子项目,项目主要负责人为李晓方,下文为座谈会发言摘要:
宏观上讲,目前电子政务建设主要面临以下几种问题:
(1)电子政务建设资金投入不足,而且结构不合理。
从电子政务建设资金投入总量来看,不少地方政府对电子政务建设资金投入不足。即便是发达省份,电子政务建设资金投入占当地地方财政收入的比例也很小,通常是千分之几,甚至更少。在经济欠发达地区,电子政务建设资金严重短缺,极大地限制了这些地区的电子政务发展。从电子政务建设资金分配来看,许多地方仍然存在“重硬轻软”的现象,即硬件投入比例过大,软件投入比例过小。从电子政务建设资金来源来看,许多地方的电子政务建设资金绝大多数来自财政拨款,投融资渠道有待进一步改善。
(2)软件企业对电子政务建设支持不力。
目前国产电子政务软件还存在技术水平不高,稳定性、可靠性差,不成熟,兼容性、可扩展性不好等问题,在一定程度上制约了电子政务建设水平。有些国产软件的技术水平低,功能不完善,在使用过程中难以起到应有效果。有些国产软件版本升级周期过长,兼容性差。有些国产软件Bug多,在使用过程中时常出现问题,如死机、出错等,软件成熟度有待提高。有些国产软件的易用性差,用户界面人性化设计不足,公务员难以快速学习掌握。有些国产软件企业采用自己的数据格式,其他软件无法读取,难以实现信息共享和业务协同。
(3)各地电子政务发展很不平衡
研究表明,某地电子政务发展水平与当地经济实力和政府财政收入情况密切相关。这是因为电子政务建设需要大量的资金投入。从调查来看,东部各省的电子政务发展水平普遍高于中西部地区,电子政务优秀案例多出自东部地区。从有关机构对政府门户网站的测评结果来看,排名靠前的多是东部地区的省市,有些中西部地区的省市至今尚未开通政府门户网站。全国各地电子政务发展不平衡,使不同地区政府部门的行政水平差距进一步拉大,政府工作出现区域性的“数字鸿沟”,这将不利于区域统筹发展。此外,电子政务发展不平衡不仅体现在区域层面,而且体现在部门层面,即同一地区的不同部门的电子政务水平也存在差异。
(4)电子政务推进中的体制机制没有理顺。
地方电子政务领导体制、工作机制不能适应新形势。目前,我国地方信息化主管部门还不统一,如有的是办公厅/办公室,有的是信息产业厅/局,有的是发改委下属的信息中心,有的是信息办,有的是科技厅/局,还有的是党委,信息化管理职能存在交叉现象。由于缺乏统一的、强有力的信息化工作协调部门,因此在电子政务统筹规划、协调管理及组织机构建设方面的工作相对滞后。信息化管理体制没有理顺,导致电子政务推进工作困难重重。电子政务推进中的体制机制没有理顺,使得地方电子政务政策法规、标准规范总是不能及时出台,地方电子政务发展过程中遇到的具体问题不能得到及时解决,如多头管理、重复建设、信息孤岛等问题。
电子政务建设方面主要面临以下两方面问题:首先是资金支持力度不够。电子政务系统在建设之处,可能由政府相关的部门投入建设资金。但系统建好之后,维护经费由谁来负责,却没有明确的规定。其次就是工作负担的问题。目前我国电子政务建设中存在多头管理、重复建设、信息孤岛等问题,部门之间的信息不能共享。实际工作中,各部门需要的信息都是由相关部门通过基层采集直接采集。信息的重复采集率较高,这无疑加重了基层工作的不必要负担,增加不必要的经费开销。
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